Механизмы борьбы с коррупцией

Коррупционные процессы способны свести на нет преимущества, которые дает рыночная экономика, значительно ухудшить инвестиционный климат, снизить эффективность усилий по модернизации страны. Об этом заявил, выступая на Всероссийской конференции «Государство и бизнес против коррупции» в Счетной палате РФ, президент ТПП РФ Сергей Катырин.

На конференции, организованной ТПП РФ вместе со Счетной палатой РФ и Московской ТПП, обсуждались вопросы повышения эффективности государственно-частного партнерства в противодействии коррупции, формирования действенной системы взаимоотношений власти и бизнеса на основе соблюдения законов и морально-этических норм.

Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин в своем докладе сообщил, что на основании поручения президиума Совета по противодействию коррупции Счетной палатой была разработана и в пилотном режиме апробирована система критериев и показателей для оценки эффективности реализации программ противодействия коррупции в органах исполнительной власти, а также методика проведения соответствующих контрольных мероприятий.

Сергей Степашин привел примеры конкретных результатов деятельности СП РФ по борьбе с коррупцией. Так, в ходе проверки целевого и эффективного использования государственных средств, направленных на развитие и содержание транспортного комплекса Москвы, выяснилось, что конкурсная документация разрабатывалась таким образом, что в подавляющем большинстве тендеров подавалась заявка от единственного участника, который и выполнял контракт. В 2008–2009 годах из 766 торгов в 437 была подана только одна заявка, и в итоге заключались контракты с единственным участником на сумму более 4 млрд рублей.

Сфера высоких коррупционных рисков – система госзакупок. По мнению Степашина, необходимо переходить к федеральной контрактной системе, и с помощью ТПП РФ, заинтересованных министерств и ведомств, при поддержке Госдумы и Совета Федерации ФС РФ, научных учреждений постепенно удастся сформировать в стране полноценную контрактную систему. Коррупцию полностью не удалось уничтожить никому; но совместными усилиями можно загнать в узкие рамки, позволяющие минимизировать ее влияние на основные общественные институты, заключил Сергей Степашин.

ТПП РФ предпринимает для этого конкретные меры. О них рассказал в своем выступлении президент Торгово-промышленной палаты России Сергей Катырин. Подписаны соглашения о борьбе с коррупцией практически со всеми органами законодательной и исполнительной власти, включая правоохранительные структуры. В большинстве регионов бизнес-сообществами при координирующей роли территориальных палат разработаны программы противодействия коррупции. Палаты регионального и муниципального уровня проводят антикоррупционные экспертизы, двадцать одна палата аккредитована Минюстом в качестве независимых экспертов в данной области.

Благодаря Соглашению о сотрудничестве ТПП РФ и Генеральной прокуратуры РФ удалось добиться объективного рассмотрения многочисленных жалоб и обращений предпринимателей по вопросам, связанным с нарушением законодательства, бюрократической волокитой, превышением полномочий контролирующими органами, откровенными фактами вымогательства. В ряде регионов с участием палат выработаны подходы к снижению уровня коррупции, которые заслуживают изучения. Так, в Саратовской области наряду с проведением антикоррупционной экспертизы реализуется проект, включающий оценку правоотношений государства и бизнеса, выявление проблемных зон и потенциального уровня коррупции. Эта практика реализуется также в Астраханской, Смоленской и Кировской областях, Хабаровском крае и городе Новороссийске.

Совместно с Минэкономразвития РФ рассмотрено сто проектов федеральных законов, технических регламентов, приказов министерств и ведомств. По половине из них были даны отрицательные заключения в связи с большим числом замечаний и предложений.

Президент ТПП считает оправданным появление единого российского портала независимых экспертов, аккредитованных Минюстом России, к созданию которого уже приступил московский антикоррупционный комитет. Это обеспечит полноту и объективность проводимых экспертиз, а также свободное и широкое участие предпринимательского сообщества в этой работе.

Сергей Катырин также поддержал предложение об окончательной ратификации Конвенции ООН против коррупции, предполагающей декларирование не только доходов, но и расходов. Для эффективного решения проблемы целесообразно использовать программно-целевой подход, который обеспечит комплексную увязку разрозненных мероприятий. Будут сведены воедино усилия бизнеса и государства, достигнут синергетический эффект.

«Чтобы антикоррупционная деятельность достигла своих целей, необходимы реальные механизмы обратной связи и эффективные коммуникации, основанные на доверии власти и бизнеса, структур гражданского общества», – подчеркнул Сергей Катырин. Он привел слова Никколо Макиавелли о том, что «развращенному коррупцией народу крайне трудно остаться свободным».

Первый заместитель председателя Совета Федерации ФС РФ Александр Торшин рассказал об антикоррупционных аспектах законодательной деятельности.

Для бизнеса коррупция – это прежде всего показатель недобросовестной конкуренции, то есть получение преимуществ благодаря покровительству представителей власти, сказал заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики Андрей Шаронов.

Необычный аспект проблемы борьбы с коррупцией представила государственный контролер Латвийской Республики Ингуна Судраба. Коррупция пышно расцветает в сообществах, где главнейшими целями и ценностями становятся статус, власть, должность, собственность, деньги любой ценой. Коррупция слабеет и затаивается в сообществах, в которых достоинствами провозглашаются и где культивируются терпимость, доверие, взаимопомощь, доброта, единение, ум, трудолюбие.

Президент Московской ТПП Леонид Говоров рассказал о работе созданного по инициативе предпринимателей столицы и Московской ТПП Московского антикоррупционного комитета, затронул тему совершенствования конкурсных процедур, отметил, что региональные ТПП имеют опыт организации и проведения честных и прозрачных торгов и конкурсов в рамках госзаказа.

О работе по искоренению коррупции в рядах московской полиции и об участии полиции в антикоррупционных мероприятиях рассказал начальник столичного ГУВД Владимир Колокольцев.

Глава комитета ТПП РФ по промышленному развитию, гендиректор ООО «Челябинский тракторный завод – Уралтрак» Валерий Платонов выступление построил на фактах из жизни своего предприятия. Рассказал о попытках рейдерских атак, о случаях мошеннического присвоения продукции и т. д., причем ни одно из многочисленных обращений в правоохранительные органы не дало результата, дела не были возбуждены, несмотря на имеющиеся доказательства, свидетельства, документы.

В ответном слове глава СП РФ Сергей Степашин пообещал разобраться в ситуации.

Различные аспекты борьбы с коррупцией были затронуты в выступлениях других участников обсуждения.

На конференции принята резолюция, в которой, в частности, говорится, что одним из важных практических шагов по формированию партнерства государства и бизнеса в борьбе против коррупции является достигнутая на основе Соглашения о сотрудничестве между СП РФ и ТПП РФ договоренность об участии экспертов Палаты России в проведении Счетной палатой РФ проверки эффективности расходования бюджетных средств на государственные закупки. Участники конференции особо подчеркнули, что считают необходимым всесторонне расширять практику взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества в противодействии коррупции во всех ее проявлениях.