Резолюция 7-го Всеукраинского съезда качества

24 мая 2011 года в Киеве состоялся 7-й Всеукраинский съезд качества под девизом «Качество как национальная идея Украины». Цель Съезда – выработать общенациональные подходы к дальнейшему повышению делового совершенства украинских предприятий, организаций и учреждений и, соответственно, обеспечению безопасности продукции (услуг) и улучшению ее качества, усилению защиты прав потребителей, повышению конкурентоспособности экономики Украины и улучшению жизни ее граждан.

Организаторами Съезда по традиции выступили: Украинская ассоциация качества (УАК), Украинский союз промышленников и предпринимателей (УСПП), Госпотребстандарт Украины при участии Министерства экономического развития и торговли Украины, Минагрополитики и продовольствия Украины, МОЗ Украины, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины, Министерства инфраструктуры Украины, Министерства экологии и природных ресурсов Украины, МЧС Украины, Национальной академии наук Украины, Торгово-промышленной палаты Украины, УНК Международной Торговой палаты, ВОО «Союз потребителей Украины», ряда других государственных и общественных организаций.

Съезд поддержан Администрацией Президента Украины и Кабинетом Министров Украины. На имя участников Съезда поступили приветствия от Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, Председателя Совета Всемирного альянса качества, Президента и Генерального директора Европейской организации качества, Президента Всероссийской организации качества и т.п.

В работе Съезда приняли участие 234 делегата, которые представляли центральные и местные органы государственной власти, всеукраинские общественные объединения, предприятия и организации со всех регионов Украины, а также свыше 90 гостей.

Состоялось два пленарных заседания и заседания четырех сессий, на которых рассмотрены вопросы по следующим направлениям: устойчивое развитие, социальная направленность, организационное совершенство и конкурентоспособ-ность; права человека как потребителя и их защита; безопасность продукции (услуг) и техническое регулирование; качество продукции (услуг) и стандартизация.

Всесторонне обсудив состояние, проблемы и перспективы в сфере безопасности и качества продукции (услуг), делового совершенства организаций и защиты прав потребителей,

7-й ВСЕУКРАИНСКИЙ СЪЕЗД КАЧЕСТВА ОТМЕЧАЕТ:

За период, прошедший после 6-го Съезда, в Украине реализован ряд мероприятий по улучшению ситуации в сфере качества и делового совершенства:

В органах исполнительной власти продолжается внедрение системы управления качеством согласно ДСТУ ІSО 9001, сделаны первые шаги по организации использования Модели CAF, которая широко применяется в странах ЕС для повышения эффективности административных реформ. Приняты Законы Украины «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции» и

«Об общей безопасности непищевой продукции». Проведен ряд семинаров, изданы брошюры по вопросам, касающимся технических регламентов и стандартов. Около 8 тыс. национальных стандартов Украины гармонизовано со стандартами ЕС. Внедрено 8 технических регламентов на продукцию, гармонизованных с Директивами ЕС. Подписан Указ Президента Украины относительно создания отдельного государственного органа по вопросам защиты прав потребителей.

Хотя и медленно, но развивается общественное движение за качество и совершенство. Осуществляется определенная работа в рамках Украинской хартии «За деловое совершенство и качество». В составе УАК образован Технический комитет «Профессиональные организации в сфере делового совершенства и качества». В рамках Всеукраинского делового марафона «Восхождение к вершинам европейского совершенства» уже 41 отечественная компания получила сертификаты EFQM «Признание совершенства в Европе», 16 из них стали призерами Международного турнира по качеству стран Центральной и Восточной Европы, в том числе 7 – победителями Турнира. Начата разработка нормативного акта относительно основ поддержки и развития движения за качество и совершенство в Украине, а также подготовка пилотного проекта по повышению конкурентоспособности Херсонского региона на основе тотального совершенствования.

Проведена определенная работа по внедрению в стране Корпоративной социальной ответственности (КСО), в частности, Украина работает в международных организациях по КСО, разработан проект Национальной концепции развития КСО, начато внедрение Международного стандарта IC CSR-08260008000 (CSR/КСО-2008) «Социальная ответственность. Требования» и т.п.

Вместе с тем целый ряд принципиальных положений Резолюции 6-го Съезда остался без внимания органов власти и общественности:

Не организован системный мониторинг и исследование случаев, произошедших из-за опасной продукции (услуг), с целью их обобщения и подготовки для Правительства Украины обоснованных рекомендаций относительно предупреждения и уменьшения таких случаев и их последствий. Не приобрела широкого распространения разработка отраслевых и региональных программ совершенствования систем управления на основе международных и национальных стандартов, современных концепций совершенства с использованием лучшей мировой и отечественной практики. Не организована переподготовка преподавателей дисциплин по менеджменту в соответствии с программами Европейской организации качества (EOQ) с последующей сертификацией в EOQ и т.п.

За время, прошедшее после 6-го Съезда, ощутимых и масштабных изменений качества жизни граждан Украины к лучшему не произошло. Качество (в широком понятии) не превратилась на общенациональную идею украинского общества. Не реализуется в достаточной мере Концепция государственной политики в сфере управления качеством продукции (товаров, работ, услуг), утвержденная распоряжением Кабинета Министров Украины от 17.08.2002 г. № 447-р (которая сама нуждается в доработке и актуализации).

Членство Украины в ВТО в условиях глобального обострения конкуренции требует существенного ускорения процессов улучшения качества управления в общегосударственном масштабе и повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности большинства отечественных предприятий и организаций. Современное социально-экономическое состояние также требует ускорения в подготовке отечественных предприятий к жестким условиям международных рынков, совершенствования действующих систем защиты потребителей, технического регулирования и их составляющих – стандартизации, подтверждения соответствия и метрологии – согласно международной практике и требованиям ЕС, дальнейшего корректирования философии развития экономики и бизнеса, формирования новой общей культуры качества в масштабах всего государства.

На фоне существенных проблем относительно качества продукции и услуг, которые заполняют отечественный рынок, система государственной защиты прав потребителей в Украине остается несовершенной и не отвечает требованиям времени и ситуации в стране. Общественность практически не имеет рычагов влияния на действия и решения власти, касающиеся проблем защиты прав потребителей, которые большей частью носят непубличный и непрозрачный характер, а общественные организации (объединения) потребителей не получают надлежащей поддержки со стороны власти.

Руководствуясь установками Президента Украины относительно преобразования государства в процветающее, учитывая стремление Украины интегрироваться в ЕС, административную и экономические реформы, которые проводятся в стране, а также учитывая мировой опыт и опыт, накопленный за это время в Украине в части улучшения качества продукции (услуг) и повышения организационного совершенства и конкурентоспособности предприятий и организаций,

7-й ВСЕУКРАИНСКИЙ СЪЕЗД КАЧЕСТВА РЕШИЛ:
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ, СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ,
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ СОВЕРШЕНСТВО И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ

1. С целью ускорения преобразования отечественных предприятий, организаций и учреждений в социально направленные, обеспечения их организационного совершенства и конкурентоспособности в условиях глобализации и членства Украины в ВТО, а также создания условий для существенного повышения эффективности реформ, конкурентоспособности экономики и устойчивого развития Украины в целом, считать целесообразным:

- определить одним из приоритетных направлений социально-экономического возрождения государства и общества обеспечение дальнейшего развития национального движения за качество и совершенство и его интеграцию в общеевропейское движение с учетом современных мировых и европейских тенденций, в частности относительно усиления социальной направленности и распространения концепций организационного совершенства;

- актуализировать Концепцию государственной политики в сфере управления качеством продукции (товаров, работ, услуг), утвержденную распоряжением Кабинета Министров Украины от 17.08.2002 г. № 447-р., а также План мероприятий по ее реализации с учетом членства Украины в ВТО, стремления интеграции в ЕС и опыта, накопленного за последние годы. С этой целью, в частности, создать целевую рабочую группу общим распоряжением центрального органа исполнительной власти, на который возложена координация работ в сфере качества, и общественной организации по качеству, которая представляет Украину в Европейской организации качества (EOQ);

- внести соответствующие изменения в законы Украины о Кабинете Министров Украины, центральных и местных органах исполнительной власти относительно их ответственности за мотивацию, создание условий и содействие общественности, предприятиям, организациям и учреждениям в постоянном совершенствовании с учетом лучшей мировой и отечественной практики;

- активизировать внедрение в органах исполнительной власти и местного самоуправления систем управления качеством и начать в этих органах системное совершенствование на основе модели CAF, которая широко применяется в странах Европейского Союза как средство обеспечения эффективности административных реформ;

- разработать и внедрить во всех областях и на всех уровнях экономики Украины программы усиления социальной направленности (с учетом Глобального договора ООН и международных стандартов ISO 26000, SA 8000, IC CSR-08260008000 (CSR/КСО-2008), касающихся требований к социальной ответственности), улучшения качества продукции (товаров, работ, услуг) и совершенствования систем управления на основе международных и национальных стандартов, а также концепций совершенства с использованием лучшей мировой и отечественной практики;

- оказать государственную поддержку движению, развивающемуся в стране на основе Украинской хартии «За деловое совершенство и качество»;

- Украинской ассоциации качества продолжить разработку проекта нормативно-правового акта «Об основах поддержки и развития движения за организационное совершенство и качество в Украине» с учетом лучшей мировой практики, а Минэкономики инициировать внесение его в установленном порядке в Кабинет Министров Украины.

2. С целью усиления мотивации владельцев и руководителей организаций к повышению совершенства их организаций на базе стандартов и выше уровня норм стандартов, считать целесообразным:

- разработать и ввести в действие дополнительные механизмы государственного поощрения предприятий (организаций) любых форм собственности и подчинения к совершенствованиям на основе стандартов по менеджменту, а также концепций совершенства, в частности, ввести в практику награждение государственными, ведомственными и другими наградами (отличиями) Украины руководителей и коллективов предприятий, подтвердивших профессиональное признание совершенства на европейском и межгосударственном уровнях;

- ввести более широкое информирование международного сообщества об украинских предприятиях и организациях, которые достигли профессионального признания совершенства на общенациональном и европейском уровнях;

- обеспечить выполнение распоряжения Кабинета Министров Украины от 31.03.2004 г. № 200-р относительно внедрения Комплексной системы оценивания и признания уровней совершенства предприятий и организаций, учитывая при этом опыт УАК;

- включить в программы, направленные на повышение конкурентоспособности экономики Украины, проект «Всеукраинский деловой марафон «Восхождение к вершинам европейского совершенства», с учетом положительного опыта его реализации со стороны УАК и поручения Первого вице-премьер-министра Украины от 22.12.2005 г. № 52961/6/1-05.

3. С целью существенного повышения квалификации руководителей и специалистов по вопросам современных методов и лучшей практики обеспечения организационного совершенства и конкурентоспособности, считать целесообразным:

- разработать и поэтапно внедрить программы многоуровневого обучения и повышения квалификации работников всех областей по вопросам менеджмента с существенным углублением знаний относительно социальной ответственности, а также организационного совершенства, в частности на основе менеджмента качества, экологического менеджмента, менеджмента безопасности и т.п.;

- отработать вопрос относительно развития и совершенствования отечественной инфраструктуры по подготовке и сертификации специалистов по менеджменту с обеспечением признания и регистрации сертификатов на международном уровне;

- предусмотреть переподготовку преподавателей дисциплин по менеджменту в соответствии с  программами EOQ с последующей сертификацией на международном уровне.

4. Для обеспечения доступности и повышения эффективности ресурсов, необходимых для организационного совершенства и конкурентоспособности предприятий и организаций, считать целесообразным:

- продолжить формирование и улучшить координацию отечественной инфраструктуры по предоставлению профессиональной помощи предприятиям, организациям и учреждениям в постоянном совершенствовании, привлекая к этому организации, работающие в сфере качества и совершенства (исследовательские, учебные, консалтинговые, сертификационные и т.п.) и накопили положительный опыт работы в этой сфере;

- создать общенациональную систему изучения, обобщения и распространения лучшей мировой и отечественной практики совершенствования компаний, а также опыта в сфере повышения организационного совершенства, накопленного такими ведущими международными организациями, как EOQ, EFQM, WAQ (Всемирный альянс качества) и др.;

- активизировать деятельность по распространению и использованию в стране опыта лучших отечественных предприятий, достигших высокого уровня организационного совершенства и получивших профессиональное европейское признание, в частности предприятий-членов Клубов лидеров качества Украины и стран Центральной и Восточной Европы;

- обеспечить государственную поддержку средств массовой информации, которые специализируются на освещении вопросов качества и организационного совершенства;

- разработать и внедрить программу научных исследований, направленных на повышение уровня организационного совершенства предприятий, организаций и учреждений с учетом инновационных подходов.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА КАК ПОТРЕБИТЕЛЯ И ИХ ЗАЩИТА

1. С целью усиления защиты прав граждан Украины как потребителей, считать целесообразным:

- провести парламентские слушания, при участии институтов гражданского общества и СМИ, по вопросам критического состояния потребительского рынка Украины, удовлетворения и защиты прав потребителей, преодоления коррупции в органах исполнительной власти, которые обеспечивают контроль и надзор в этих сферах, и образования в парламенте внефракционного объединения «За права потребителей»;

- принять Государственную целевую программу защиты прав потребителей на
2011-2016 годы, в которой предусмотреть конкретные механизмы материально-технической и финансовой поддержки общественных организаций (объединений) потребителей в этой сфере, создать соответствующие региональные программы;

- разработать и реализовать комплекс мероприятий по развитию движения потребителей в Украине, активизации и координации действий общественных организаций потребителей, направленных на улучшение ситуации на потребительском рынке, в частности на поддержку социально ответственных совершенных предприятий и организаций;

- согласно европейским стандартам, предусмотреть усиление конституционной защиты прав граждан как потребителей в обновленной Конституции Украины. Ведущим всеукраинским общественным объединениям, которые занимаются вопросами удовлетворения и защиты прав потребителей, рекомендовать своих уполномоченных представителей в состав научно-экспертной группы Конституционной Ассамблеи;

- разработать и принять новую потребительскую корзину на 2011-2016 годы и усилить контроль ценообразования основного перечня товаров и услуг, которые в него входят;

- разработать и внедрить систему борьбы с фальсифицированными товарами, в т.ч. с предоставлением соответствующим органам контроля реального механизма ее реализации. Провести по этому вопросу совещание (конференцию) с привлечением контролирующих органов  и заинтересованных организаций-производителей.

2. С целью отработки стратегических направлений государственной потребительской политики, устранения ведомственной разрозненности и повышения эффективности деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, налаживания эффективного диалога в треугольнике «власть – бизнес – потребитель», считать целесообразным:

- образовать при Кабинете Министров Украины консультационно-совещательный орган – Национальный координационный совет по вопросам качества и безопасности жизни граждан;

- ввести правительственный мониторинг и ежегодное обнародование материалов относительно фактического состояния потребительского рынка и защиты конституционных прав граждан как потребителей.

БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКЦИИ (УСЛУГ) И ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

1.  С целью повышения эффективности технического регулирования в Украине и существенного снижения риска поставки на рынок опасной продукции (услуг) и возникновения техногенных факторов, считать целесообразным:

- установить, с учетом общественного мнения, перечень показателей (индикаторов), которые отражают общечеловеческие ценности, для общего оценивания состояния безопасности в стране и планирования мероприятий по его улучшению;

- определить ответственность надзорных органов по направлениям (отечественное производство, импорт, теневой бизнес) для выработки решений относительно предупреждения отрицательных последствий от потребления опасной продукции (услуг);

- обеспечить разработку и реализацию программ мониторинга состояния безопасности в стране, регистрацию, накопление и систематизацию данных, которые появляются в ходе проверок, анализ полученной информации относительно причин и следствий поставки на рынок опасной продукции (услуг) и влияния техногенных факторов на здоровье человека и окружающую среду, подготовку проектов решений, направленных на улучшение ситуации;

- систематически делать достоянием гласности и доводить до сведения общественности информацию о фактическом состоянии безопасности в стране и мероприятия, которые планируются для улучшения ситуации;

- активизировать деятельность относительно совершенствования системы технического регулирования в государстве согласно социально-экономическим нуждам Украины, мировой и европейской практик;

- ускорить введение в действие технических регламентов, в частности Технического регламента относительно применения экологического маркирования;

- рассмотреть возможность упрощения процедуры согласования технических регламентов, которые разрабатываются;

- ускорить определение и разработку стандартов, которые будут служить доказательной базой выполнения требований соответствующих технических регламентов;

- обеспечить соответствие лабораторий, которые осуществляют испытания для целей государственного контроля и надзора, требованиям ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»;

- внести изменения в Закон Украины «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции» с перенесением срока введения в действие на 01.01.2013 г. (в связи с отсутствием технических регламентов на основные виды продукции, недостаточным количеством гармонизованных стандартов и нерешенностью вопроса относительно финансирования);

- разработать нормативно-правовые акты, предусмотренные Законами Украины
«О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции» и
«Об общей безопасности непищевой продукции», в частности относительно определения органов рыночного надзора и закрепления сфер их ответственности;

- ввести регламенты на пищевую продукцию и внести изменения в действующие законодательные акты для обеспечения рыночного надзора за пищевой продукцией;

- внести изменения в Закон Украины «Об основах государственного надзора (контроля)», исключив норму о предупреждении субъекта хозяйствования за 10 дней до начала проверки согласно Законам «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции» и «О защите прав потребителей»;

- обеспечить финансирование государственных программ по контролю  безопасности продукции, внедрению стандартов согласно требованиям технических регламентов, в частности предусмотреть целевое бюджетное финансирование мониторинга продукции во время рыночного надзора;

- внести изменения в Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» в части отнесения расходов на разработку нормативов для работ по научно-техническому обеспечению хозяйственной деятельности;

- разработать нормативно-правовые акты относительно внедрения обязательного страхования рисков производителей продукции, которые связаны со здоровьем и безопасностью жизни человека;

- внедрить в отдельных отраслях упрощенную процедуру прохождения оценки соответствия (европейский принцип – cascading) для предприятий малого и среднего бизнеса, которые имеют малосерийное производство.

2. С целью усиления ответственности производителей, импортеров и продавцов за поставку на рынок опасной продукции, считать целесообразным:

- разработать нормативно-правовые акты относительно усиления ответственности производителей, импортеров и продавцов за безопасность продукции;

- внести изменения в Уголовный кодекс Украины относительно усиления уголовной ответственности за выпуск и введение в обращение на товарный рынок или другую реализацию потребителям опасной продукции, товаров и услуг, которые привели к несчастному случаю.

КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ (УСЛУГ) И СТАНДАРТИЗАЦИЯ

1. С целью повышения эффективности отечественной экономики путем совершенствования национальной стандартизации и оценки соответствия, считать целесообразным:

- пересмотреть принципы и основы Национальной системы стандартизации Украины с учетом соответствующих международных и европейских подходов и необходимости в повышении ее роли для обеспечения конкурентоспособности отечественной экономики;

- привести определение термина «стандарт», применяемого в национальном законодательстве, в соответствие с определением, которое дано в Законе Украины «О стандартизации»;

- оказывать содействие усилению деятельности центральных органов исполнительной власти относительно внедрения стандартов с определенным уровнем качества, учитывая мировую и европейскую практики;

- к процессам разработки и финансирования национальных стандартов, гармонизованных с международными и европейскими, а также разработке отраслевых стандартов (стандартов организаций Украины), ориентированных на европейские, привлекать субъекты предпринимательства, ассоциации производителей и компании;

- внести изменения в Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» (регистрационный №7392 от 22.11.2010 г.) относительно нераспространения этого Закона на работы по стандартизации и метрологии;

- привлечь к обсуждению проекта Закона Украины «Об аккредитации органов по оценке соответствия» профессиональные общественные организации в сфере качества и оценки соответствия;

- разработать нормативно-правовые акты относительно процедур независимого тестирования (испытания) и экспертной оценки продукции, работ и услуг, которые закупают за государственные средства.

2. Для ускорения процесса гармонизации национальных стандартов с соответствующими международными и европейскими, считать целесообразным:

- создать при Министерстве экономического развития и торговли Украины Национальный институт стандартизации;

- решить вопрос относительно финансирования работ по гармонизации стандартов, в том числе за целевые средства проектов международной технической помощи;

- в государственном бюджете ежегодно предусматривать заказ работ по разработке национальных стандартов, в первую очередь гармонизованных с международными и европейскими и являющихся доказательной базой соблюдения требований технических регламентов (как это предусмотрено ст.18 Закона Украины «О стандартизации»);

- внедрять международные и европейские стандарты, которые не являются доказательной базой соответствия продукции требованиям технических регламентов путем применения упрощенных процедур (подтверждения, перепечатывания и т.п.);

- совершенствовать деятельность по проведению экспертизы проектов стандартов, сократить сроки их рассмотрения и обеспечить своевременное их издание;

- обеспечить равномерное в течение года бюджетное финансирование работ по разработке и экспертизе проектов стандартов;

- наладить проведение периодических (раз в квартал или полугодие) научно-практических совещаний для руководителей служб стандартизации и метрологии центральных органов исполнительной власти, ведомств, крупных предприятий и организаций Украины, на которых освещать проблемные вопросы в сфере национальной стандартизации и метрологии, а также мировой опыт по этим вопросам.

7-й ВСЕУКРАИНСКИЙ СЪЕЗД КАЧЕСТВА ОБРАЩАЕТСЯ К ПРЕЗИДЕНТУ УКРАИНЫ, ВЕРХОВНОЙ РАДЕ УКРАИНЫ И ПРАВИТЕЛЬСТВУ УКРАИНЫ С ПРЕДЛОЖЕНИЕМ: ОБЪЯВИТЬ 2012-2015 ГОДЫ В УКРАИНЕ ГОДАМИ ДЕЛОВОГО СОВЕРШЕНСТВА И КАЧЕСТВА, В РАМКАХ КОТОРЫХ ПРЕДУСМОТРЕТЬ ПРОВЕДЕНИЕ ШИРОКОГО КОМПЛЕКСА ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, В ЧАСТНОСТИ ТАКИХ, КОТОРЫЕ ОПРЕДЕЛЕНЫ В ЭТОЙ РЕЗОЛЮЦИИ.

7-й Съезд поручает секретариату Всеукраинского съезда качества отработать эту Резолюцию (с учетом предложений делегатов съезда) и направить ее вместе с Обращением к Президенту Украины, Верховной Раде Украины и Кабинету Министров Украины, а также довести Резолюцию до сведения центральных и местных органов исполнительной власти, других организаций, широких кругов общественности Украины.

7-й Съезд также поручает секретариату Всеукраинского съезда качества обеспечить мониторинг реализации положений Резолюции 7-го Всеукраинского съезда качества и доложить о состоянии ее выполнения на 8-м Съезде.