Архив
Отзывы читателей

Добрый день, уважаемые коллеги!
Получил очередной номер журнала. Очень познавательно и интересно, что после моей статьи опубликован комментарий эксперта. Это позволяет понять и принять к сведению мнение компетентного стороннего специалиста. Очень понравилось, большое спасибо!
Читать полностью

Константин РАЗУМОВ-РАЗДОЛОВ, «Русэлпром»

Читать
Купить
Справочная

Присоединяйтесь к нам
в социальных сетях

TwitterLivejournalПрофессионалы.Ру

Facebook Мы ВконтактеLinkedIn



6-я международная выставка ЭкоГородЭкспо
Премия приоритет
Русская Школа Управления
Молодежный форум Профессиональный рост
Международная выставка франшиз "BUYBRAND EXPO 2016"
Энергоэффективность и Энергосбережение
Международный форум «Микроэлектроника 2016»
XXI Международная научно-практическая конференция «Косметическая индустрия: взгляд в будущее»
16-я Международная выставка оборудования для неразрушающего контроля и технической диагностики
Франко-российский Бизнес-Форум
Медицинская промышленность России и СНГ

Опрос
  1. Редакция журнала «Стандарты и качество» и Общественный совет при Росаккредитации проводят опрос среди специалистов, экспертов в области аккредитации и оценки соответствия и читателей
    100% Какие наиболее актуальные и интересные темы в сфере аккредитации и оценки соответствия вас интересуют?
Выставки в ЦВК Экспоцентр


ГлавнаяЖурналы → «Стандарты и качество»

01.05.2016

Единая система технического регулирования в ЕАЭС — путь к интеграции

  • Какие предполагаются изменения в системе технического регулирования с вступлением в силу Договора о ЕАЭС?
  • Как обеспечивается участие промышленности в формировании единой системы технического регулирования в ЕАЭС?
  • Нужен ли в России институт нотификации органов по оценке соответствия?

Интеграционные процессы, начатые в рамках Таможенного союза (ТС), с вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) выходят на новый уровень. Углубление интеграции невозможно без устранения технических и административных барьеров, для чего, в свою очередь, необходима единая система технического регулирования. О достижениях системы технического регулирования ТС, перспективах ее развития и участии в этом процессе бизнес-сообщества, основных направлениях стандартизации и многом другом в беседе с главным редактором журнала «Стандарты и качество» Г.П. ВОРОНИНЫМ рассказывает член Коллегии (Министр) по вопросам технического регулирования Евразийской экономической комиссии В.Н. КОРЕШКОВ.

Валерий Корешков— Валерий Николаевич, можно ли считать, что за последние пять лет сформировалась и успешно функционирует система технического регулирования ТС? Проиллюстрируйте, пожалуйста, ее деятельность в цифрах и фактах.

— При создании интеграционных объединений особое значение имеет снижение барьеров — как технических, так и административных. Формирование системы технического регулирования ЕАЭС — одна из ключевых задач интеграции.

На сегодня правовая основа системы сформирована — принято более 250 решений, обеспечивающих ее эффективное функционирование. Техническое регулирование — это фундамент обеспечения безопасности и сохранения важнейших качеств продукции на протяжении всего ее жизненного цикла. Вопросы обеспечения безопасности продукции — продуктов питания, детских игрушек, электротехники, автомобилей, железнодорожных вагонов и т.д., — поступающей в обращение на рынок стран ЕАЭС, являются насущными для всех без исключения. В ЕАЭС принято 35 единых для наших государств технических регламентов (ТР), 34 из которых уже действуют.

При этом обеспечен плавный переход на единые требования — ТР ЕАЭС предусматривают переходные периоды, в течение которых продукция может производиться по национальным требованиям. Для 31 из вступивших в силу ТР ЕАЭС переходные периоды уже завершены.

В 2016 г. мы переходим на единые требования в сфере безопасности колесных транспортных средств и автомобильных дорог, в 2017 г. — в сфере безопасности сельскохозяйственной техники и табачной продукции. Таким образом, окончательный переход на единые требования и, соответственно, снятие технических барьеров будут обеспечены более чем для 95% продукции, являющейся объектами технического регулирования ТР ЕАЭС.

Для обеспечения реализации требований ТР утверждены перечни стандартов, которые содержат более 11 тыс. документов. Важно, что для исполнения требований регламентов на добровольной основе применяются межгосударственные и (до их принятия) национальные стандарты. В связи с приоритетностью применения межгосударственных стандартов и необходимостью ускорения их введения в действие, утверждена 31 программа по разработке межгосударственных стандартов к ТР, предусматривающая разработку 1969 межгосударственных стандартов, из которых на долю Республики Беларусь приходится 380, Республики Казахстан — 235, Российской Федерации — 1354 межгосударственных стандарта.

Разработанные межгосударственные стандарты к ТР на машины и оборудование, автомобильные дороги, соковую продукцию, продукцию для детей и подростков, игрушки, топливо и смазочные материалы позволили существенно обновить современными требованиями доказательную базу этих ТР.

Для реализации ТР ЕАЭС утверждены базовые методические документы в сфере оценки соответствия. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) приняла 14 единых форм документов по оценке соответствия, в том числе единые формы деклараций и сертификатов, единые формы свидетельств, паспортов и сертификатов для машин и оборудования, газобаллонного оборудования, транспортных средств и оборудования, работающего под избыточным давлением.

На основании предложений национальных органов по аккредитации ЕЭК сформирован единый реестр органов по сертификации (ОС) и испытательных лабораторий (ИЛ), в который на сегодняшний день включены 990 ОС и 2403 ИЛ. Это основные цифры на сегодня.

Дальнейшая совместная работа регуляторов и бизнес-сообщества позволит углубить интеграцию в сфере технического регулирования.

— 1 января 2015 г. вступил в силу Договор о ЕАЭС (далее — Договор). В этой связи, какие принципиальные изменения происходят в системе технического регулирования?

В Договоре сохранены основополагающие положения действовавших соглашений в сфере технического регулирования, например единый для ЕАЭС перечень продукции, для которой устанавливаются обязательные требования (далее — Единый перечень). Договором предусмотрено, что в отношении продукции, включенной в Единый перечень, обязательные требования устанавливаются в единых ТР, а до их принятия — в национальных законодательствах. Установление в национальном законодательстве обязательных требований к продукции, которая не включена в Единый перечень, по-прежнему не допускается, что исключает дополнительные барьеры в торговле и способствует дальнейшему эффективному формированию единого рынка.

Установление единых обязательных требований обеспечивается на основе использования в качестве доказательной базы единых межгосударственных стандартов, проведения согласованной политики в области обеспечения единства измерений, признания результатов работ по аккредитации, применения единых инструментов оценки соответствия, гармонизации принципов проведения государственного надзора.

Современная стандартизация — это инструмент повышения конкурентоспособности национальной экономики. Стандарты позволяют аккумулировать лучшие национальные и международные практики, передовые технологии и должны работать на развитие промышленности.

Именно разработка единых межгосударственных стандартов с опережающими показателями, служащих ориентиром для промышленности, является важнейшей задачей межгосударственной стандартизации. Перспективные направления стандартизации в ЕАЭС — медицинское оборудование, строительные материалы и изделия, химическая промышленность, автомобили, тракторы и др.

Углубление интеграции предъявляет высокие требования к обеспечению единства измерений. Проведение согласованной политики в этой сфере — один из ключевых принципов технического регулирования. Мы разрабатываем единую правовую базу — порядки работ по межлабораторным сравнительным испытаниям, метрологической аттестации и экспертизе, утверждению типа средств измерений и стандартных образцов. Единые правила взаимного признания существенно упростят процедуры признания результатов метрологических работ и обеспечат свободное перемещение средств измерений, произведенных в ЕАЭС.

Основной целью аккредитации — важнейшего инструмента технического регулирования — является подтверждение компетентности органов, осуществляющих работы по оценке соответствия продукции требованиям ТР. Необходимо отметить, что в сфере аккредитации учтен наилучший опыт международных и региональных организаций по аккредитации, которые уже прошли свой путь интеграции в данной сфере. Договор содержит положения, позволяющие государствам-членам ЕАЭС выйти на новый уровень функционирования систем аккредитации.

Также Договором определены направления дальнейшего развития интеграции в сфере технического регулирования, которые предполагается реализовать посредством разработки трех международных договоров, устанавливающих подходы к гармонизации законодательств государств-членов ЕАЭС в сфере государственного контроля (надзора), а также порядок обеспечения безопасности и обращения продукции, в отношении которой не приняты единые ТР, и порядок и условия устранения технических барьеров во взаимной торговле с третьими странами.

Разработка договоров ведется рабочими группами (РГ), сформированными из представителей государств ЕАЭС. Темп высокий, поэтому мы на сайте ЕЭК в разделе «Техническое регулирование» сформировали рабочие кабинеты, где размещены все материалы по договорам. Проекты сейчас дорабатываются с учетом поступивших предложений, и бизнес-сообщество должно принять активное участие в этой деятельности.

Одним из важнейших приоритетов на краткосрочную перспективу в Договоре определено формирование общих рынков лекарственных средств и медицинских изделий.

Разработан комплекс документов второго уровня, обеспечивающий работу систем регистрации лекарственных средств и медицинских изделий на уровне ЕАЭС:

в сфере лекарственных средств — 25 документов, устанавливающих единые правила надлежащей производственной, клинической, дистрибьюторской и лабораторной практики ЕАЭС, требования безопасности, эффективности и качества лекарственных средств, правила регистрации на соответствие этим требованиям и процедуры пострегистрационного контроля (мониторинга);

в сфере медицинских изделий — 13 документов второго уровня, устанавливающих требования к основным этапам обращения медицинских изделий, в том числе к их исследованиям, производству, регистрации и пострегистрационному контролю (мониторингу), и порядок применения в ЕАЭС мер по приостановлению или запрету применения медицинских изделий, признанных опасными, некачественными, контрафактными или фальсифицированными.

Для плавного перехода к единым требованиям установлены переходные периоды: по лекарствам — до 2025 г., по медицинским изделиям — до 2021 г.

— Какова роль промышленности в формировании единой системы технического регулирования ЕАЭС?

Эксперты от промышленности принимают в этой деятельности самое активное участие, для чего в ЕЭК созданы необходимые механизмы и инструменты.

В сфере технического регулирования мы используем площадки Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и специализированных подкомитетов по направлениям деятельности — стандартизации, обеспечению единства измерений, строительству, а также РГ.

Показательной была разработка документов для запуска единой системы регистрации медицинских изделий и лекарственных средств. В состав РГ вошли более 100 специалистов, в том числе представители промышленности, за год было проведено более 60 заседаний.

Активное участие экспертов от бизнес-сообщества позволило выработать правильные, сбалансированные решения.

Для предоставления промышленности возможности более активно участвовать в формировании единых требований разработано изменение в порядок принятия ТР ЕАЭС. В проекте порядка предусмотрены участие РГ во всех этапах разработки проекта ТР ЕАЭС до направления его на внутригосударственное согласование, а также проведение оценки регулирующего воздействия по результатам публичного обсуждения.

На прошедшем в марте заседании Совета ЕЭК был принят перечень вопросов по которым Коллегия должна провести консультации перед принятием своих решений в рамках Консультативного комитета, т.е. с привлечением экспертов от промышленности и бизнес-сообщества. Круг этих вопросов четко определен, их 50. Касаются они разработки ТР, изменений к ним и документов второго уровня (единых форм документов об оценке соответствия, типовых схем, порядков ведения единых реестров).

— В прошлом году в ЕАЭС вступили два новых государства — Республика Армения и Кыргызстан. Насколько они готовы выполнять введенные в ТС нормы и правила технического регулирования?

— Сегодня промышленность наших коллег по ЕАЭС в полной мере выполняет все установленные обязательные требования при поставках продукции на единый рынок. В государствах создана необходимая инфраструктура для получения единых документов об оценке соответствия ТР ЕАЭС, в Единый реестр включены аккредитованные ОС и ИЛ.

В соответствии с переходными положениями, установленными договорами о присоединении Республики Армения и Кыргызской Республики к ЕАЭС, продукция, соответствующая требованиям их национальных законодательств, выпускается в обращение только на внутренних рынках.

— Будет ли расширен перечень ТР, которые предполагается разработать в рамках ЕАЭС?

— 12 февраля 2016 г. Советом ЕЭК принят в новой редакции План разработки технических регламентов, в который включена разработка нового проекта ТР на высоковольтное оборудование.

Всего в Плане 22 ТР и 30 изменений в уже действующие ТР. В ближайшее время планируется принятие ТР ЕАЭС по безопасности рыбы и рыбной продукции, минеральным удобрениям, сжиженным углеводородным газам для использования в качестве топлива. В высокой степени готовности находятся проекты по алкогольной продукции, безопасности аттракционов и детских игровых площадок.

Запланировано внесение изменений в регламенты в сфере железнодорожного транспорта и средств индивидуальной защиты, а также на маломерные суда и колесные транспортные средства.

— Имеется ли статистика фактического выполнения норм ТР ТС, вступивших в силу в прошлые годы?

— Результатом фактического выполнения норм ТР являются около 500 тыс. выданных сертификатов соответствия требованиям ТР и более 1,6 млн зарегистрированных в Едином реестре ЕАЭС деклараций о соответствии.

— Планируется ли увеличение доли межгосударственных стандартов в перечнях нормативных документов к ТР?

— В Договоре межгосударственные стандарты приняты как единые стандарты для обеспечения соответствия продукции обязательным требованиям ТР.

В целях эффективного сотрудничества в сфере координации работ по межгосударственной стандартизации ЕЭК и Меж государственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ подписали меморандум. Тем самым мы ведем работу по межгосударственной стандартизации на единой площадке и активно взаимодействуем в дан ной сфере.

Как я уже говорил, ЕЭК утверждены программы по разработке межгосударственных стандартов к ТР. На сегодняшний день государствами-членами ЕАЭС разработаны около половины межгосударственных стандартов, включенных в эти программы. Хотелось бы активизировать работу в данной сфере, и, уверен, перспективы положительные. Мы ожидаем активного участия со стороны стандартизаторов Армении и Кыргызстана.

— Участвовавший в съезде РСПП Президент России В.В. Путин поддержал предложение о введении нотифицированных ОС в системе технического регулирования. Как вы относитесь к этой инициативе? Есть ли подобные примеры в других странах?

— В ЕАЭС сейчас действует механизм признания результатов аккредитации. Национальные органы действуют в рамках национальных систем аккредитации, применяя межгосударственный стандарт1, разработанный на основании требований ИСО/МЭК 17000 на оценку соответствия. Институт нотификации органов по оценке соответствия в настоящее время в законодательстве стран ЕАЭС не установлен.

А вот в законодательстве ЕС процедура нотификации органов по оценке соответствия является установившейся практикой. Она представляет собой процесс официального информирования Европейской комиссии и других государств-членов ЕС о том, что тот или иной орган, который удовлетворяет всем требованиям, уполномочен осуществлять подтверждение соответствия согласно Директивам ЕС. Каждое государство назначает нотифицирующий орган — правительственный или государственный, — ответственный за компетенцию, оценку, нотификацию и мониторинг органов оценки соответствия, которые он нотифицирует. Компетентность органов, претендующих на нотификацию, оценивается и постоянно контролируется. Оценка базируется на установленных критериях. В общем случае к ним относятся: наличие необходимого оборудования и персонала, независимость и беспристрастность всех, кто прямо или косвенно имеет отношение к данной продукции (разработчик, производитель, уполномоченный представитель, поставщик, пользователь), техническая компетентность персонала, имеющего отношение к данной продукции и процедуре подтверждения соответствия.

Предпочтительным и важным инструментом для оценки компетентности органов, которые должны быть нотифицированы, является аккредитация.

В целях повышения достоверности и надежности результатов оценки соответствия я поддерживаю введение института нотификации.

— Каковы перспективы сотрудничества в сфере технического регулирования со странами СНГ, не входящими в ЕАЭС?

— Сегодня основной задачей на просторах СНГ является предоставление возможности промышленности работать транспарентно и иметь нормативную базу, которая способствовала бы упрощению взаимной торговли. Техническое регулирование — один из инструментов решения этой задачи, в том числе в части снижения технических и административных барьеров в отношениях с ключевым для ЕАЭС интеграционным объединением — СНГ.

Договором о ЕАЭС определены направления для создания условий стабильного развития экономик, формирования единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Важнейшие из них — всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности продукции.

Договор о зоне свободной торговли СНГ и два соглашения — о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации и о принципах проведения взаимного признания работ по сертификации в рамках СНГ — являются основой для результативной работы. Также наработана практика и заключен ряд двусторонних договоров между государствами СНГ, которыми в том числе являются и страны ЕАЭС. Достигнутых договоренностей никто не отменял.

2016 г. в ЕАЭС проходит под эгидой углубления экономических отношений с ключевыми интеграционными объединениями. ЕЭК готовит проект международного договора о порядке и условиях устранения технических барьеров во взаимной торговле, который установит четкие механизмы, обеспечивающие возможность признания документов об оценке соответствия.

— Каковы ваши пожелания по информационному сотрудничеству с нашим журналом?

— Можно сказать, что сотрудничество с журналом «Стандарты и качество» у нас уже традиционное. С 2013 г. мы реализуем совместный проект — «журнал в журнале» — по тематике «Техническое регулирование в ЕАЭС», который делает более полным и цельным представление о формировании системы технического регулирования и деятельности ЕЭК в этой сфере. Я надеюсь на дальнейшее эффективное сотрудничество.

Теги: ЕАЭС, ЕЭК, Стандарты и качество, Геннадий Воронин
Начало активности (дата): 01.05.2016
Количество показов: 577

Автор: Валерий КОРЕШКОВ
Рубрика: PERSONA GRATA

 

Полная версия статьи доступна подписчикам журнала "Стандарты и качество"
ПОДПИСАТЬСЯ >>>

Подписаться

Материалы по данной теме можно СКАЧАТЬ в Электронной Библиотеке >>>



 

Доступна мобильная версия журнала "Стандарты и качество"

Журнал Стандарты и качество в App Store Журнал Стандарты и качество на Google play

Хотите добиться успеха?
Используйте возможности наших изданий!

Формула успеха проста: максимум полезной информации при минимальных временных затратах.

Информация + Время = PROFIT!

Ускорьте Ваше продвижение по пути к успеху и процветаниюПодпишитесь на печатную версию журнала «Стандарты и качество». Соберите собственную библиотеку актуальных статей от профессионалов в области качества, технического регулирования и стандартизации. Ускорьте Ваше продвижение по пути к успеху и процветанию. Не забудьте также о призах и бонусах для подписчиков журнала! Будьте первыми всегда и во всемОформите подписку на электронную версию журнала «Стандарты и качество» и получайте свежий номер журнала уже 1-го числа каждого месяца, независимо от погоды и работы потовых служб. Будьте первыми всегда и во всем! А бонусы и призы станут приятным дополнением к полученным знаниям!
Мобильная версия журнала Стандарты и качествоУстановите бесплатное мобильное приложение и подпишитесь на мобильную версию журнала «Стандарты и качество» для iPhone/iPad или Android. Совершенствуйте свои профессиональные навыки каждую свободную минуту, и ни один конкурент не сможет за Вами угнаться! Электронная библиотекаСкачивайте лучшие статьи и тематические подборки в нашей Электронной Библиотеке. Они станут ценным вкладом в копилку Ваших знаний!
Мы помогаем Вам экономить деньги, экономя Ваше времяПодпишитесь на бесплатную Электронную газету Quality News и каждую неделю читайте все самые важные новости в области качества во всех его аспектах. Мы помогаем Вам экономить время! Расширяйте бизнесРасскажите о своем предприятии в журнале «Стандарты и качество». Привлекайте новых клиентов и деловых партнеров из разных регионов России и из-за рубежа. Расширяйте бизнес!
Разместите свою новость на сайтеРазместите свою новость на сайте одного из авторитетнейших издательств России www.ria-stk.ru, и ее увидят десятки тысяч наших посетителей. Сайт РИА «Стандарты и качество» это более 20 000 просматриваемых страниц ежедневно, более 150 000 посетителей ежемесячно. Новые деловые партнеры и клиенты ждут ВасОпубликуйте материал о своей организации в Электронной газете Quality News, и его прочтут тысячи заинтересованных подписчиков из разных уголков России, ближнего и дальнего зарубежья. Новые деловые партнеры и клиенты ждут Вас!
ЗАО Мультифильтр - Промышленные воздушные фильтры Рейтинг@Mail.ru